各省轄市財(cái)政局、科技局，濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局、工業(yè)和科技創(chuàng)新委，航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局、科技人才局，各縣（市）財(cái)政局、科技主管部門，省直有關(guān)部門：
為規(guī)范我省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《河南省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：河南省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法
2023年2月27日
附件
河南省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)省委省政府培育一流創(chuàng)新主體決策部署，規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），提高資金使用效益，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更好的支持我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，按照《河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕41號）要求，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指的專項(xiàng)資金，是省級財(cái)政預(yù)算安排的用于引導(dǎo)市縣和金融機(jī)構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理使用的基本原則：
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)，市場主導(dǎo)。明晰政府和市場的邊界，營造公平環(huán)境，政府主要通過制定政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體；發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變職能，優(yōu)化程序。圍繞省委省政府建設(shè)國家創(chuàng)新高地重大決策部署，建立目標(biāo)導(dǎo)向，推動省級管理部門由項(xiàng)目評審轉(zhuǎn)為政策制定;資金支持方式向“設(shè)目標(biāo)、定任務(wù)、后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市縣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)和落實(shí)政策，服務(wù)意識進(jìn)一步提升。
?。ㄈ┕_透明，規(guī)范運(yùn)作。制定公開合理規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，資金確定由行政分配轉(zhuǎn)為根據(jù)考核指標(biāo)完成情況，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，并建立公開公示制度。
第二章 支持方向和開支范圍
第四條 專項(xiàng)資金支持方向主要包括：
（一）推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋和高新技術(shù)企業(yè)培育。
?。ǘ┛萍急ｋU(xiǎn)補(bǔ)貼。對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)參加科技保險(xiǎn)的，按實(shí)際保費(fèi)支出的一定比例給予補(bǔ)助。
?。ㄈ┛萍夹刨J貼息獎補(bǔ)。對市縣科技信貸貼息規(guī)模按照一定比例給予獎補(bǔ)。
?。ㄋ模┛萍夹刨J準(zhǔn)備金。按照信貸規(guī)模，確定準(zhǔn)備金存量金額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展科技信貸業(yè)務(wù)。
（五）引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等其他科技活動。
按照“就高不就低”原則，對同一獎補(bǔ)基數(shù)不重復(fù)支持。
第五條 專項(xiàng)資金支持的企業(yè)應(yīng)符合以下條件：
1.在河南省內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格；
2.守法經(jīng)營，誠實(shí)守信，企業(yè)及其法定代表人近三年內(nèi)無重大不良信用記錄；
3.屬于創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)等科技型企業(yè)，開展其他政府引導(dǎo)支持的科技活動的企業(yè)，為河南省內(nèi)科技型企業(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
4.符合項(xiàng)目申報(bào)指南要求的其他條件。
第六條 專項(xiàng)資金開支范圍：
對企業(yè)的后補(bǔ)助資金，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展后續(xù)研發(fā)活動或支付科技保險(xiǎn)保費(fèi)等相關(guān)支出，并按要求設(shè)置輔助賬。
科技信貸貼息獎補(bǔ)，由市縣統(tǒng)籌用于開展科技貸款貼息、損失補(bǔ)償?shù)瓤萍冀鹑谙嚓P(guān)支出。
科技信貸準(zhǔn)備金，用于科技信貸損失補(bǔ)償及相關(guān)托管費(fèi)用等支出，對合作金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供科技貸業(yè)務(wù)發(fā)生實(shí)際損失的，給予損失金額一定比例的損失補(bǔ)償。
第七條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、償還債務(wù)等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章 部門職責(zé)
第八條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會同省科技廳研究制定專項(xiàng)資金管理辦法；組織編制專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算；審核省科技廳提出的績效目標(biāo)和分配方案，會同省科技廳分配下達(dá)資金；指導(dǎo)督促預(yù)算執(zhí)行，對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查和復(fù)核；根據(jù)工作需要適時(shí)開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)；指導(dǎo)監(jiān)督專項(xiàng)資金使用管理。
省科技廳會同省財(cái)政廳等部門研究擬定實(shí)施方案及項(xiàng)目管理辦法，組織和指導(dǎo)市縣開展具體獎補(bǔ)工作；負(fù)責(zé)擬定各項(xiàng)任務(wù)具體考核指標(biāo)和專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，提出資金分配方案，開展績效評價(jià)和政策執(zhí)行監(jiān)督檢查；組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評審、確定和管理等工作。
市縣科技、財(cái)政部門按照省級制定的有關(guān)實(shí)施方案，結(jié)合具體考核目標(biāo)和本地實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新發(fā)展活動；負(fù)責(zé)撥付管理相關(guān)資金，組織開展預(yù)算績效管理等工作。
承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，按要求開展具體項(xiàng)目績效管理各項(xiàng)工作，確保資金使用安全規(guī)范有效。
第九條 在符合國家保密規(guī)定的前提下，對項(xiàng)目組織實(shí)施和績效管理情況進(jìn)行全過程信息化管理，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，提升工作效率。
第四章 資金分配管理
第十條 對市縣獎補(bǔ)資金按照因素法進(jìn)行分配，因素由科技部門結(jié)合年度工作任務(wù)確定，主要由規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋情況、科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模、市縣科技貸款貼息額度等構(gòu)成，在項(xiàng)目管理辦法中進(jìn)一步明確分配權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。
對科技信貸準(zhǔn)備金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎補(bǔ)等省級部門資金采取項(xiàng)目法分配，省科技廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目資金申報(bào)和確定。
第十一條 科技信貸業(yè)務(wù)所設(shè)準(zhǔn)備金，用于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供低資產(chǎn)抵押貸款、長周期貸款、信用貸款等，降低企業(yè)融資成本。
委托受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技信貸業(yè)務(wù)日常管理，擇優(yōu)確定合作銀行，面向社會公開遴選、擇優(yōu)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立管理服務(wù)體系。
建立熔斷和退出機(jī)制，合作銀行和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的貸款損失率超過一定比例的，暫停新增業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)備案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，直至取消業(yè)務(wù)合作。
科技信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的損失補(bǔ)償劃撥要經(jīng)省科技廳、省財(cái)政廳批復(fù)，合作銀行、專業(yè)機(jī)構(gòu)、受托機(jī)構(gòu)按程序做好追償返還和壞賬核銷。
第十二條 省科技廳根據(jù)預(yù)算編制要求，按時(shí)將下一年度專項(xiàng)資金規(guī)模報(bào)省財(cái)政廳，提前做好下一年度專項(xiàng)資金的申報(bào)評審、預(yù)算編制、公開公示、項(xiàng)目確定等工作，經(jīng)費(fèi)分配測算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)資金細(xì)化建議應(yīng)按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送省財(cái)政廳。
省財(cái)政廳按照財(cái)政中期規(guī)劃及預(yù)算編制年度要求提出審核意見，按規(guī)定提前下達(dá)下一年度專項(xiàng)資金。省科技廳根據(jù)審核意見細(xì)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目，編入年度部門預(yù)算草案，按程序批復(fù)后，在下一年度執(zhí)行。省科技廳根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)市縣專項(xiàng)資金金額，明確市縣任務(wù)目標(biāo)和具體支持方向與內(nèi)容。
第十三條 項(xiàng)目法分配的資金逐步探索“直通車”撥付。市縣科技、財(cái)政等部門按有關(guān)要求做好監(jiān)控管理。
第五章 績效管理
第十四條 省科技廳牽頭擬定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，包括組織管理、支出進(jìn)度等共性評價(jià)指標(biāo)以及財(cái)政政策引導(dǎo)的產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)，并能清晰反映專項(xiàng)資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)經(jīng)省財(cái)政廳審核批復(fù)后實(shí)施。
第十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中，項(xiàng)目承擔(dān)單位對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績效監(jiān)控，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第十六條 省科技廳負(fù)責(zé)組織對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)并編制績效報(bào)告，績效報(bào)告包括專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等內(nèi)容，并及時(shí)向省財(cái)政報(bào)送績效評價(jià)報(bào)告，省財(cái)政廳根據(jù)工作需要適時(shí)開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)。
第十七條 省財(cái)政廳和省科技廳應(yīng)加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算和專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果較好的方向領(lǐng)域，適當(dāng)加大支持力度；對實(shí)際執(zhí)行效果與財(cái)政獎補(bǔ)政策預(yù)期目標(biāo)差距較大、績效評價(jià)結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減專項(xiàng)資金規(guī)模直至取消獎補(bǔ)政策及后續(xù)專項(xiàng)資金安排。
第十八條 市縣科技、財(cái)政等部門和專項(xiàng)資金使用單位承擔(dān)具體項(xiàng)目績效目標(biāo)的申報(bào)、年度結(jié)束后開展項(xiàng)目績效目標(biāo)自評等工作，配合省科技廳、省財(cái)政廳開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)等工作。
第六章 監(jiān)督檢查
第十九條 專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 建立專項(xiàng)資金使用管理公開公示制度。公開內(nèi)容具體包括：
?。ㄒ唬┵Y金管理辦法、實(shí)施方案等相關(guān)制度文件。
?。ǘ┵Y金申報(bào)條件、扶持對象、申領(lǐng)程序等申報(bào)通知。
?。ㄈ┇@得補(bǔ)助企業(yè)名單、申報(bào)未獲補(bǔ)助原因等審核結(jié)果。
（四）專項(xiàng)資金撥付下達(dá)文件。
?。ㄎ澹ｍ?xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果。
?。┢渌匆?guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
第二十一條 對存在弄虛作假騙取獎補(bǔ)資金的企業(yè)，獎補(bǔ)資金予以追回，有關(guān)結(jié)果向社會公開，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
財(cái)政、科技部門及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審核、資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳會同省科技廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)條款實(shí)施動態(tài)調(diào)整，適時(shí)修訂并負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日實(shí)施，《河南省科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（豫財(cái)科〔2016〕75號）、《<河南省科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）>補(bǔ)充調(diào)整的通知》（豫財(cái)科〔2019〕63號）、《河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新省級引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)科〔2017〕210號）同時(shí)廢止。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限至2025年。
